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各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議、全國(guó)“兩會(huì)”以及省委經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議、省十二屆人大四次會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效；扎實(shí)抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板工作，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效。
要把貫徹落實(shí)本通知精神作為各級(jí)政府當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促改革、增效益的重要抓手，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，建立工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制、信息數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制、責(zé)任倒查機(jī)制。要加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，把政策措施講清，把操作方法講透，讓社會(huì)和企業(yè)了解政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，堅(jiān)定發(fā)展信心。
要加大政策措施執(zhí)行力度。各牽頭責(zé)任部門要在本通知下發(fā)后15日內(nèi)制定出臺(tái)工作實(shí)施方案、配套措施和操作辦法，并分行業(yè)組織開(kāi)展專題培訓(xùn)，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)原已出臺(tái)且行之有效的政策措施，要繼續(xù)抓好組織實(shí)施和督促指導(dǎo)；同時(shí)，根據(jù)國(guó)家和我省最新部署要求及時(shí)調(diào)整完善。
要強(qiáng)化激勵(lì)約束，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。將系列政策措施落實(shí)情況納入全省重點(diǎn)政務(wù)督查事項(xiàng)，各市（州）人民政府和省直牽頭部門每季度要向省政府報(bào)告貫徹落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)成效明顯的地區(qū)在預(yù)算資金、專項(xiàng)基金和新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)庸政懶政怠政等不作為問(wèn)題要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)政策措施落地見(jiàn)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省作出積極貢獻(xiàn)。
四川省人民政府
2016年3月31日
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施
一、分類推進(jìn)去產(chǎn)能
堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”原則，鼓勵(lì)有條件企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，堅(jiān)決淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)落后、低效和過(guò)剩產(chǎn)能。由省級(jí)財(cái)政整合安排相關(guān)專項(xiàng)資金20億元，支持地方政府、省屬企業(yè)對(duì)主動(dòng)壓減產(chǎn)品無(wú)銷路、能耗高、污染重、安全風(fēng)險(xiǎn)大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)，綜合考慮壓減退出產(chǎn)能量、時(shí)間進(jìn)度和職工安置人數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局，人行成都分行、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省總工會(huì)）
二、加快技術(shù)改造創(chuàng)新
實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，加大對(duì)具有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的支持力度，在省級(jí)工業(yè)發(fā)展資金中安排10億元，專項(xiàng)用于技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助。對(duì)以民營(yíng)企業(yè)為業(yè)主、政府采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予資金支持的項(xiàng)目，凡項(xiàng)目業(yè)主依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的部分，按照法律法規(guī)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，有關(guān)部門不得強(qiáng)行要求招標(biāo)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
進(jìn)一步放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和支持領(lǐng)域，依法享受稅收優(yōu)惠政策。大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大省級(jí)科技計(jì)劃、科技服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)資金安排力度，用于資助各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、儀器設(shè)備采購(gòu)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持、高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)。充分利用去產(chǎn)能形成的閑置廠房、空余倉(cāng)庫(kù)以及生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對(duì)新建載體、改擴(kuò)建載體分別給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元、100萬(wàn)元支持。對(duì)企業(yè)承接高校、科研機(jī)構(gòu)且屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具有有效職務(wù)發(fā)明專利的科研成果在省內(nèi)成功轉(zhuǎn)化的，根據(jù)產(chǎn)出效率，按企業(yè)購(gòu)買研發(fā)服務(wù)合同交易額的10%以內(nèi)給予后補(bǔ)助或貸款貼息支持，最高不超過(guò)100萬(wàn)元?？蒲腥藛T帶項(xiàng)目和成果到各類載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位晉升和社會(huì)保障方面的權(quán)利。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省地稅局、省國(guó)稅局）
三、推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展
推進(jìn)以軍民融合為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，開(kāi)展許可資質(zhì)和承制資格聯(lián)合審查試點(diǎn)。拓寬民參軍渠道，新增100戶具備條件的民口單位進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。改革軍用技術(shù)成果使用、處置管理制度，允許軍用技術(shù)成果在符合相關(guān)要求的前提下，按照市場(chǎng)規(guī)則流動(dòng)和交易。啟動(dòng)200項(xiàng)軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉(zhuǎn)民用項(xiàng)目，引導(dǎo)促進(jìn)軍工科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。探索建立軍工資源共享機(jī)制，分類推進(jìn)國(guó)防科技實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施、大型科研儀器等向社會(huì)開(kāi)放。實(shí)施20個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，建立5—10家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（責(zé)任單位：省國(guó)防科工辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
四、推動(dòng)企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌
在省級(jí)行業(yè)主管部門中統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和質(zhì)量提升，鼓勵(lì)個(gè)性定制、柔性生產(chǎn)，加快培育本土產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。開(kāi)展品牌提升行動(dòng)，對(duì)照國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，更加注重市場(chǎng)占有率和消費(fèi)者滿意度，提升四川品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)首次獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、提名獎(jiǎng)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；對(duì)開(kāi)展質(zhì)量對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)確認(rèn)的，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)50萬(wàn)元；對(duì)新注冊(cè)中國(guó)馳名商標(biāo)的，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)50萬(wàn)元；對(duì)成功注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)的，按注冊(cè)費(fèi)的70％、總額不超過(guò)20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；對(duì)新注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)、新獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的，每件獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)20萬(wàn)元；對(duì)獲得國(guó)家知名品牌示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)示范區(qū)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)、國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核心示范區(qū)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)獲得國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)的，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理單位100萬(wàn)元。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游發(fā)展委）
五、支持企業(yè)拓展市場(chǎng)
對(duì)銷售收入增長(zhǎng)15%及以上，且在省內(nèi)行業(yè)排名前30位的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)，從省級(jí)工業(yè)發(fā)展資金中按銷售收入的0.5%給予擴(kuò)銷促產(chǎn)補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助最高不超過(guò)300萬(wàn)元。對(duì)參加“惠民購(gòu)物全川行動(dòng)”、“川貨全國(guó)行”、“萬(wàn)企出國(guó)門”三大活動(dòng)的省內(nèi)參展企業(yè)，在場(chǎng)地租賃、公共布展等費(fèi)用方面給予不低于70%的補(bǔ)貼。大力發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)支持發(fā)展一批覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的本土電商行業(yè)垂直平臺(tái)和品牌企業(yè)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+四川制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，帶動(dòng)四川產(chǎn)品銷售。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）
制定四川省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄，從省級(jí)工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金中安排5億元鼓勵(lì)省內(nèi)主要用戶擴(kuò)大利用四川產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)就地就近采購(gòu)應(yīng)用本省電子信息、汽車、釩鈦優(yōu)質(zhì)鋼材、綠色建材、醫(yī)保類目錄藥物、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)品，對(duì)使用本省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品達(dá)到一定量的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式帶動(dòng)省內(nèi)中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系，對(duì)龍頭企業(yè)采購(gòu)省內(nèi)中小微企業(yè)配套產(chǎn)品年累計(jì)在2000萬(wàn)元及以上的，按新增采購(gòu)額的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)100萬(wàn)元。各地、各部門要按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，預(yù)留30%以上的政府采購(gòu)預(yù)算份額采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)廳）
六、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
在省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排5億元，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，安排3億元支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；安排1億元支持農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)；安排1億元支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上。安排專項(xiàng)資金扶持道地藥材規(guī)范化種植。設(shè)立省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化、品牌化和消費(fèi)便利化。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工補(bǔ)助政策，促進(jìn)精深加工及綜合加工協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。加快財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革，推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧?；就瓿赏恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，大幅發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。安排30億元支持森林、草原、濕地生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村面源污染治理和水生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）示范縣建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省扶貧移民局、省中醫(yī)藥局）
七、促進(jìn)旅游餐飲業(yè)消費(fèi)提升
安排省級(jí)旅游發(fā)展資金1億元支持自駕游示范營(yíng)地、旅游廁所、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)示范項(xiàng)目、景區(qū)智慧旅游和景區(qū)清潔飲水設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。其中，安排1500萬(wàn)元支持舉辦四川國(guó)際旅游交易博覽會(huì)、四川國(guó)際文化旅游節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)；安排500萬(wàn)元用于拓展入境游獎(jiǎng)勵(lì)。辦好中國(guó)四川大熊貓國(guó)際生態(tài)旅游節(jié)。鼓勵(lì)4A級(jí)及以上旅游景區(qū)實(shí)行淡旺季價(jià)格政策，除大小長(zhǎng)假外，景區(qū)的門票、觀光車、纜車票價(jià)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。優(yōu)化旅游客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)，落實(shí)省內(nèi)異地運(yùn)營(yíng)政策，提升現(xiàn)有30座及以上車型利用率，增加小型旅游客車市場(chǎng)供給。全面落實(shí)賓館飯店、餐飲與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電、用氣價(jià)格，降低企業(yè)成本。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳）
八、支持盤活土地資產(chǎn)
去產(chǎn)能退出的存量土地，依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回后，土地出讓收入按規(guī)定通過(guò)基金預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，企業(yè)將退出后的工業(yè)用地可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目不涉及改變土地用途的，增加建設(shè)容積率不再增收土地價(jià)款。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”，對(duì)通過(guò)政府收回、收購(gòu)等方式利用存量土地安排已列入省重點(diǎn)項(xiàng)目用地的，給予一定比例的年度用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因?qū)嵤┑托Ю迷匍_(kāi)發(fā)的存量建設(shè)用地改變用途、增加容積率，在符合規(guī)劃、有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同（劃撥決定書）未明確必須收回的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)；由政府收回、收購(gòu)的存量建設(shè)用地，在依法依規(guī)前提下，由雙方根據(jù)土地市場(chǎng)情況確定土地價(jià)款。由省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于《工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%確定。（責(zé)任單位：國(guó)土資源廳，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
九、推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存
實(shí)施差別化落戶政策，除成都市外全面放開(kāi)落戶限制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。繼續(xù)釋放居民剛性需求和改善性需求，組織房產(chǎn)推介，吸引省外人員、川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員來(lái)川購(gòu)買房產(chǎn)。加大棚改貨幣化安置力度，棚改貨幣化安置比例保持在50%以上。對(duì)棚改以外的國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償、農(nóng)村集體土地征收征用推行貨幣化安置，鼓勵(lì)以購(gòu)代建。推行公共租賃住房貨幣化，對(duì)公共租賃住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，2016年不再開(kāi)工新建公共租賃住房。積極培育專業(yè)化公司收購(gòu)市場(chǎng)存量商品房經(jīng)營(yíng)租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將持有的存量房源向社會(huì)出租，地方政府可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳）
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同群體需求的購(gòu)房金融產(chǎn)品，居民購(gòu)買首套房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付比例為20%，為改善居住條件再次申請(qǐng)貸款的最低首付比例為30%。充分發(fā)揮住房公積金去庫(kù)存作用，推進(jìn)住房公積金向城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)新市民覆蓋，支持就（創(chuàng)）業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工、個(gè)體工商戶等使用住房公積金貸款購(gòu)房，全省住房公積金個(gè)貸率保持在80%以上。（責(zé)任單位：人行成都分行，財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦）
科學(xué)分類管控增量。按照五類調(diào)控要求，編制土地供應(yīng)計(jì)劃，將商品住房可售周期超過(guò)2年的縣（市、區(qū)）納入“減少直至?xí)和！鳖?，暫停商品住宅用地供?yīng)；“適度減少、減少直至?xí)和！鳖愋偷目h（市、區(qū)），可調(diào)整土地用途、規(guī)劃內(nèi)容，引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營(yíng)業(yè)用房、辦公用房等商業(yè)用房庫(kù)存較大的城市，要嚴(yán)格控制新增商業(yè)用房土地供應(yīng)和規(guī)劃指標(biāo)。已全部繳清土地出讓金的待開(kāi)發(fā)商業(yè)用地，可根據(jù)土地使用權(quán)人申請(qǐng)，在符合規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定條件下，經(jīng)審批轉(zhuǎn)型為商品住宅用地，重新核定出讓價(jià)款；已建在建的商業(yè)用房在不改變其他規(guī)劃條件的前提下，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)并向社會(huì)公示無(wú)異議后，可改變建筑使用功能，用于教育培訓(xùn)、幼兒園、康養(yǎng)、文化、旅游等經(jīng)營(yíng)性、公益性用途。（責(zé)任單位：國(guó)土資源廳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
十、促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升中長(zhǎng)期貸款比重；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控、一戶一策原則，對(duì)鋼鐵、有色、建材、光伏、煤炭等行業(yè)中產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持；對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，保持合理融資規(guī)模。研究制定2016年四川重點(diǎn)信貸支持企業(yè)名單，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)名單內(nèi)企業(yè)的金融支持，不抽貸、壓貸，并執(zhí)行優(yōu)惠利率。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)合理設(shè)定流動(dòng)資金貸款期限，豐富完善流動(dòng)資金貸款產(chǎn)品。完善上市、掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)，做好股權(quán)托管、質(zhì)押登記和企業(yè)股權(quán)變更登記服務(wù)，支持煤炭企業(yè)采礦權(quán)抵押貸款。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司作用，有序處置不良信貸資產(chǎn)。爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，優(yōu)化科技型、創(chuàng)新型企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，支持開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”發(fā)展，建立完善銀行類金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持力度。搭建分行業(yè)、分區(qū)域、專題性的融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，建立健全差異化、針對(duì)性、精細(xì)化的融資對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行成都分行，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、省國(guó)資委、省工商局、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省地稅局、省國(guó)稅局）
加強(qiáng)財(cái)政金融互動(dòng)。安排財(cái)政金融互動(dòng)專項(xiàng)資金17億元，通過(guò)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、融資貼息等多種方式，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入。對(duì)我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款的金融機(jī)構(gòu)，按實(shí)際發(fā)放貸款額的0.5‰予以補(bǔ)貼。對(duì)有市場(chǎng)有回款有效益但資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)，給予一定比例的貸款貼息。對(duì)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場(chǎng)上融資的企業(yè)給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助80萬(wàn)元；對(duì)在新三板、成都（川藏）股權(quán)交易中心交易板掛牌的企業(yè)給予一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元。支持金融機(jī)構(gòu)與市（州）政府共建企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)市（州）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金運(yùn)作機(jī)制。發(fā)揮政府投資基金帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)體系，督促已建投資基金加快投資進(jìn)度，再新組建一批產(chǎn)業(yè)投資基金。用好用活地方政府債券資金，發(fā)行地方政府債券近3000億元。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）
降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步用好宏觀審慎評(píng)估政策、定向降準(zhǔn)、支農(nóng)支小再貸款、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等政策工具，降低企業(yè)融資成本。創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，完善應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓、保證金質(zhì)押、存貨和倉(cāng)單質(zhì)押等登記服務(wù)，擴(kuò)大融資抵質(zhì)押物范圍和種類。清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)，加大對(duì)銀行機(jī)構(gòu)存貸掛鉤、借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的查處力度。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：省政府金融辦、四川銀監(jiān)局，省發(fā)展改革委、人行成都分行）
十一、降低稅負(fù)成本
認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策；清理規(guī)范房產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商品房交易環(huán)節(jié)稅收政策，對(duì)省、市（州）層面有自主權(quán)的，可按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實(shí)符合條件的困難企業(yè)依法依規(guī)享受稅收“減、免、緩”政策。對(duì)企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)等依法給予契稅、土地增值稅、印花稅等稅收優(yōu)惠。落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。進(jìn)一步推進(jìn)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策實(shí)施，加快成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸進(jìn)境免稅店建設(shè)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，省發(fā)展改革委、省地稅局、省國(guó)稅局、成都海關(guān)）
十二、降低電力要素成本
落實(shí)工商業(yè)電價(jià)政策。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.6分，國(guó)網(wǎng)直供區(qū)直購(gòu)電、留存電量等特殊電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.01分。暫停四川電網(wǎng)銷售側(cè)豐枯電價(jià)、上網(wǎng)側(cè)火電豐枯峰谷電價(jià)和水電峰谷電價(jià)政策。對(duì)執(zhí)行大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)的工業(yè)企業(yè)暫停征收城市公用事業(yè)附加；對(duì)企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電的自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)減半征收。調(diào)整企業(yè)基本電費(fèi)計(jì)收方式，企業(yè)對(duì)變壓器容量報(bào)?；驕p容每月可申報(bào)一次，降低企業(yè)基本電費(fèi)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局、四川能源監(jiān)管辦、國(guó)網(wǎng)四川電力）
加大直購(gòu)電市場(chǎng)交易力度。全年直購(gòu)電量規(guī)模不低于300億千瓦時(shí)，擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)參與范圍，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量比例。統(tǒng)籌使用2015年直購(gòu)電、富余電量消納政策等偏差電量結(jié)余資金對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行電價(jià)扶持。完善富余電量消納政策，對(duì)用電量達(dá)到一定規(guī)模且用電增長(zhǎng)的大工業(yè)用戶，其用電增量部分實(shí)行市場(chǎng)化交易。推進(jìn)大型水電企業(yè)與地方政府合作，通過(guò)直購(gòu)電交易方式扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委，省能源局、四川能源監(jiān)管辦、國(guó)網(wǎng)四川電力）
用好用足留存電量政策和外送電價(jià)差收入。編制實(shí)施好2016年度“三州”留存電量和雅安災(zāi)后重建留存電量方案，創(chuàng)新留存電量實(shí)施方式，50%留存電量通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)施。充分利用豐水期外送電價(jià)差收入結(jié)余，落實(shí)大型困難鋼鐵企業(yè)和已確定的重點(diǎn)移民安置企業(yè)新增用電電價(jià)補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，四川能源監(jiān)管辦、國(guó)網(wǎng)四川電力）
十三、降低非居民用天然氣價(jià)格
嚴(yán)格執(zhí)行非居民用天然氣最高門站價(jià)格每立方米降低0.70元政策。全面清理整改“無(wú)管線、無(wú)計(jì)量、無(wú)配氣設(shè)施、無(wú)人員”的天然氣經(jīng)營(yíng)公司依附上游供氣企業(yè)加價(jià)轉(zhuǎn)供天然氣問(wèn)題。積極推進(jìn)具備條件的天然氣大用戶“轉(zhuǎn)供”改“直供”，減少中間環(huán)節(jié)，降低用氣價(jià)格。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川能源監(jiān)管辦、中國(guó)石油西南油氣田公司、中國(guó)石化西南油氣分公司）
十四、降低企業(yè)用工成本
企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況與職工協(xié)商確定薪酬和實(shí)行彈性工時(shí)。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，按規(guī)定程序報(bào)批后可暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1年，期間不收取滯納金。繼續(xù)執(zhí)行40%的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限政策。困難企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，可降低住房公積金繳存比例或緩繳。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)繳納商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)等費(fèi)用。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川保監(jiān)局）
十五、降低物流運(yùn)輸成本
繼續(xù)對(duì)產(chǎn)成品、原材料鐵路運(yùn)輸實(shí)行運(yùn)價(jià)下浮政策，進(jìn)一步健全完善并動(dòng)態(tài)調(diào)整鐵路運(yùn)輸價(jià)量互保、以價(jià)促量機(jī)制，嚴(yán)禁價(jià)外收費(fèi)，降低鐵路運(yùn)輸成本。對(duì)大件特種運(yùn)輸企業(yè)收取的道路損失補(bǔ)償費(fèi)、對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)收取的事故車輛拖車費(fèi)、對(duì)進(jìn)出港（場(chǎng)）企業(yè)收取的機(jī)場(chǎng)貨站操作費(fèi)和安檢費(fèi)、碼頭閘口費(fèi)，以及港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等進(jìn)行清理規(guī)范。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、省政府口岸物流辦、成都鐵路局）
十六、降低制度性交易成本
深入清理規(guī)范政府定價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，重新核定煤礦在用設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)字認(rèn)證收費(fèi)等服務(wù)成本，降低現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，及時(shí)公布四川省政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單等三張目錄清單，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去行政化，清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，對(duì)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，開(kāi)展部門聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品以及應(yīng)當(dāng)開(kāi)具而未開(kāi)具或虛開(kāi)發(fā)票的違法行為，規(guī)范并嚴(yán)格監(jiān)管“貼牌”生產(chǎn)，建立整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效工作機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局）
十七、營(yíng)造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境
強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極作為、靠前服務(wù)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，營(yíng)造親清政商環(huán)境。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，大力推行省、市、縣三級(jí)網(wǎng)上審查審批同步進(jìn)行、辦件內(nèi)部流轉(zhuǎn)、申請(qǐng)人選地取件的縱橫聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。再取消下放一批企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，將法定前置審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)納入清單管理，完善全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)投資項(xiàng)目全面在平臺(tái)上運(yùn)行。全面落實(shí)“先照后證”改革措施，進(jìn)一步擴(kuò)大“三證合一”實(shí)施范圍，探索試點(diǎn)個(gè)體工商戶“二證合一”，推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)，切實(shí)構(gòu)建方便快捷的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出通道，打造統(tǒng)一透明、公平公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、省工商局、省地稅局、省國(guó)稅局、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心）
聚焦供給側(cè)改革 激發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力（專題）
