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作者：市場監(jiān)管總局黨組成員、副局長秦宜智
開欄的話
國務(wù)院發(fā)布的《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為未來計量事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出了很多首創(chuàng)性的制度設(shè)計和安排。市場監(jiān)管總局高度重視《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)工作，積極會同有關(guān)部門研究制定貫徹落實(shí)方案。各地方人民政府和有關(guān)部門也高度重視，積極組織制定地方、部門、行業(yè)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的實(shí)施意見，共同推進(jìn)《規(guī)劃》各項工作任務(wù)落地、落實(shí)。
為做好《規(guī)劃》的宣貫，市場監(jiān)管總局組織編寫《規(guī)劃》輔導(dǎo)讀本，邀請到有關(guān)部委、部分省級人民政府、部分央企的領(lǐng)導(dǎo)同志和專家學(xué)者，共同解讀《規(guī)劃》如何賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。本報今天起以連載方式刊登有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和專家學(xué)者的文章，積極開展計量宣傳，提升全民計量意識。
計量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動，是關(guān)于測量及其應(yīng)用的科學(xué)，也是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視計量工作，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)計量體系和能力建設(shè)多次作出重要指示，為加快計量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。國務(wù)院印發(fā)《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號）（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”和未來更長時期計量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國計量事業(yè)在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)接續(xù)推進(jìn)中邁入了新的歷史階段。奮進(jìn)新征程，我們要始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，抓住國際單位制全面量子化變革機(jī)遇，深入實(shí)施《規(guī)劃》，加快計量發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實(shí)計量基礎(chǔ)、作出積極貢獻(xiàn)。
一、 深刻認(rèn)識加快計量發(fā)展的重大意義
計量是人類認(rèn)識世界和改造世界的重要工具，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，在黨和國家工作大局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。我們要深刻認(rèn)識加快計量發(fā)展的重大意義，不斷增強(qiáng)抓好《規(guī)劃》實(shí)施的責(zé)任感、使命感。
（一） 加快計量發(fā)展是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)科技強(qiáng)國的必然要求
當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。黨的十九大確立我國到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆五中全會把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。聶榮臻元帥曾說過，“科技要發(fā)展，計量須先行”。門捷列夫也說，“沒有測量就沒有科學(xué)”。歷史上3次技術(shù)革命都是以計量測試技術(shù)的突破為前提。計量精度的每一次提高，都給相關(guān)領(lǐng)域的測量、科學(xué)儀器的進(jìn)步以及技術(shù)創(chuàng)新以極大的推動力量。20世紀(jì)60年代以來，“秒”“米”的重新定義，帶動衛(wèi)星導(dǎo)航、信息技術(shù)、精密制造、太空探測等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。2018年開始的國際單位制全面量子化變革，將引領(lǐng)測量精度和測量范圍實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，為發(fā)現(xiàn)新物質(zhì)、新原理、新方法和研發(fā)新技術(shù)、新材料、新工藝創(chuàng)造了條件。加快計量發(fā)展有助于提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，催生變革性技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新，解決我國關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（二） 加快計量發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
計量作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興、制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等國家重大戰(zhàn)略的技術(shù)支撐。黨的十九屆五中全會提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。計量是現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“眼睛”和“神經(jīng)”?！艾F(xiàn)代熱力學(xué)之父”開爾文有一條著名結(jié)論，“只有測量出來，才能制造出來”。計量水平的高低在相當(dāng)程度上影響、決定著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量的高低。隨著國際單位制全面量子化變革，計量將越來越直接地嵌入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全鏈條、全周期、全過程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時在線精準(zhǔn)測量和最佳控制，保證質(zhì)量的可靠性和穩(wěn)定性。加快計量發(fā)展，對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動我國從工業(yè)大國、農(nóng)業(yè)大國走向工業(yè)強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有重要意義。
（三） 加快計量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求
計量作為國家主權(quán)的象征，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。計量的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，能夠?yàn)樯鐣卫硖峁┕ぞ吆图夹g(shù)支撐。錢學(xué)森同志曾經(jīng)講，“沒有計量工作的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化是不可能的”。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，需要“憑技術(shù)執(zhí)法、靠數(shù)據(jù)說話”；在綠色低碳領(lǐng)域，計量是碳排放“可測量、可報告、可核查”的技術(shù)保障，是推動能源資源節(jié)約、做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要“標(biāo)尺”；在環(huán)保、氣象、地震、水利等領(lǐng)域，關(guān)鍵計量測試技術(shù)的研發(fā)和精準(zhǔn)計量器具的使用，影響著行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和有效監(jiān)管；在生命健康領(lǐng)域，測量傳感技術(shù)使智慧醫(yī)療、智能穿戴更多走進(jìn)和服務(wù)人民群眾，核酸檢測標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研發(fā)和測溫儀器助力疫情防控；在對外開放領(lǐng)域，計量互認(rèn)是國際通行的貿(mào)易便利化工具，是促進(jìn)國際合作和經(jīng)貿(mào)往來的“世界語言”“技術(shù)語言”。加快計量發(fā)展，健全完善現(xiàn)代化計量體系，有助于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，強(qiáng)化社會治理，服務(wù)改善民生，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
二、 準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段計量發(fā)展的思路和原則
《規(guī)劃》對我國計量發(fā)展作出整體部署，明確提出新發(fā)展階段我國計量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，這是在總結(jié)我國計量發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、把握世界計量發(fā)展趨勢、統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出來的。我們要從更寬視野、更深層次理解把握，使各項工作有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)，增強(qiáng)貫徹《規(guī)劃》的系統(tǒng)性和整體性。
（一）堅持黨對計量的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對計量事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我們建設(shè)現(xiàn)代化計量體系的根本政治保證。從頒布實(shí)施《計量法》到制定印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃，從推行法定計量單位到加強(qiáng)計量體系和能力建設(shè)，黨中央、國務(wù)院始終對計量事業(yè)高度重視、親切關(guān)懷、悉心指導(dǎo)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把計量作為國家戰(zhàn)略資源，習(xí)近平總書記親自部署、親自推動一系列計量發(fā)展重點(diǎn)工程和重大舉措，為新時代計量事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了根本保證。落實(shí)《規(guī)劃》，必須把全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于《規(guī)劃》實(shí)施全過程，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢牢把握計量發(fā)展的正確方向，把計量事業(yè)深度融入黨和國家工作大局，使《規(guī)劃》實(shí)施與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接，全面推動計量事業(yè)邁上新臺階。
（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想。計量與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，計量發(fā)展的最終目的是增進(jìn)民生福祉，必須始終堅持踐行習(xí)近平總書記提出的以人民為中心的發(fā)展思想，始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。當(dāng)今社會，計量無處不在、無時不在。從柴米油鹽醬醋茶，到穿衣、飲食、住房、交通、醫(yī)療、教育、休閑娛樂等群眾生產(chǎn)生活的方方面面，從新冠肺炎疫情防控、護(hù)佑生命健康，到冬奧會賽場冰層溫度檢測、興奮劑精準(zhǔn)測試等，都離不開計量的支撐保障，離不開衡器、加油機(jī)、充電樁、水電氣熱表、血壓計、體溫計等常用計量器具?！兑?guī)劃》對計量服務(wù)大眾健康與安全、民生計量監(jiān)督管理作出部署，提出實(shí)施健康領(lǐng)域計量測試能力提升工程和計量惠民工程，體現(xiàn)了計量工作以人為本、服務(wù)民生的價值追求。落實(shí)《規(guī)劃》，要堅持把以人民為中心的發(fā)展思想落在實(shí)處，從最具體的工作抓起，著力解決好民生計量的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，使人民群眾從身邊無處不在、無時不在的計量中增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅持高水平計量自立自強(qiáng)。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，核心技術(shù)靠化緣是要不來的，必須靠自力更生。國際單位制全面量子化變革，計量基礎(chǔ)技術(shù)孕育重大突破，量值傳遞扁平化、計量數(shù)字化加速演進(jìn)，量值傳遞和溯源模式將發(fā)生深刻變革，必須搶抓機(jī)遇、迎難而上，把計量關(guān)鍵核心能力牢牢掌握在自己手上，堅定不移走自主創(chuàng)新道路，實(shí)現(xiàn)自主安全可控。當(dāng)前，我國一些新興領(lǐng)域計量技術(shù)創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究薄弱，極值量、動態(tài)量、綜合量以及復(fù)雜環(huán)境下精密測量技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距?！兑?guī)劃》對計量基礎(chǔ)研究、計量能力建設(shè)作出重點(diǎn)部署，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)高水平計量自立自強(qiáng)的發(fā)展要求。落實(shí)《規(guī)劃》，要緊緊圍繞“四個面向”加強(qiáng)計量研發(fā)布局，強(qiáng)化計量基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，增優(yōu)勢、促轉(zhuǎn)型，切實(shí)把提高計量科技水平作為硬任務(wù)抓緊抓實(shí)、抓出成效。
（四）堅持全面深化計量改革。改革創(chuàng)新是計量事業(yè)發(fā)展的根本動力。近年來，市場監(jiān)管部門持續(xù)推進(jìn)計量“放管服”改革，計量領(lǐng)域行政許可從9項壓減至3項，全面停征計量行政事業(yè)性收費(fèi)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)了計量發(fā)展活力，但是計量工作體制機(jī)制不完善、計量資源分布不平衡、計量服務(wù)供給不充分等問題仍然存在?！兑?guī)劃》提出，計量發(fā)展要堅持改革引領(lǐng)，堅持市場驅(qū)動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化市場主體地位，探索建立新型計量監(jiān)管模式和思路，推動計量制度改革。全面深化計量改革離不開基層的探索創(chuàng)新，鼓勵各地區(qū)、各部門、各行業(yè)發(fā)揮首創(chuàng)精神，趟出符合實(shí)踐要求的計量改革發(fā)展新路子，形成更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，共同推動計量改革不斷向縱深發(fā)展。
三、加快落實(shí)全面推進(jìn)計量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》提出，到2025年，國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系初步建立，計量科技創(chuàng)新力、影響力進(jìn)入世界前列，部分領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先水平，明確提出科學(xué)技術(shù)、支撐保障、法制監(jiān)督等方面的11項計量發(fā)展主要指標(biāo)?！兑?guī)劃》還描繪了到2035年計量發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，建成以量子計量為核心、科技水平一流、符合時代發(fā)展需求和國際化發(fā)展潮流的國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系。我們要咬定目標(biāo)、勇毅前行，采取務(wù)實(shí)有力的舉措，把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，把《規(guī)劃》部署的任務(wù)完成。
（一）強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，集中力量攻克重大計量科學(xué)難題
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。《規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)中提出要建立國際一流的新一代國家計量基準(zhǔn)，攻克一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)，研制一批具有原創(chuàng)性成果的計量標(biāo)準(zhǔn)裝置、儀器儀表和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，確保國家校準(zhǔn)測量能力處于世界先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，組織實(shí)施國家“量子度量衡”計劃，強(qiáng)化與市場主體統(tǒng)籌協(xié)同和融通創(chuàng)新，建設(shè)一批高水平先進(jìn)計量基礎(chǔ)設(shè)施，打造突破型、引領(lǐng)型、平臺型的先進(jìn)計量測試實(shí)驗(yàn)室。要加強(qiáng)計量基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，加強(qiáng)計量學(xué)基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)的原始創(chuàng)新，開展計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究，開展新型量值傳遞溯源技術(shù)研究，加強(qiáng)關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究，構(gòu)建良好計量科技創(chuàng)新生態(tài)，建立一批計量科技創(chuàng)新基地，構(gòu)建計量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等融合聯(lián)動的計量科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。
（二）強(qiáng)化計量應(yīng)用，為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展保駕護(hù)航
服務(wù)黨和國家工作大局，始終是計量工作的使命所依、責(zé)任所在。《規(guī)劃》提出，要更加突出計量在國家重大戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)支撐和保障作用，計量測試服務(wù)能力基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，計量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展體系日趨完善?！兑?guī)劃》實(shí)施過程中，要緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，聚焦服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，全面提升計量測試服務(wù)品質(zhì)能級，支撐先進(jìn)制造與質(zhì)量提升，實(shí)施制造業(yè)計量能力提升工程，開展產(chǎn)業(yè)計量基礎(chǔ)能力提升行動，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基計量支撐計劃，服務(wù)高端儀器發(fā)展和精密制造，提升航空、航天和海洋領(lǐng)域計量保障能力，服務(wù)人工智能與智能制造發(fā)展，服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)，加強(qiáng)碳排放關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，服務(wù)大眾健康與安全，實(shí)施健康領(lǐng)域計量測試能力提升工程，提升交通運(yùn)輸計量保障能力。
（三）強(qiáng)化計量能力建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的計量基礎(chǔ)
計量能力是保障國家計量單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“硬實(shí)力”?！兑?guī)劃》著眼于計量體系自主安全可控，明確部署計量能力建設(shè)10項重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》實(shí)施過程中，要推動構(gòu)建依法管理的量值傳遞體系和市場需求導(dǎo)向的量值溯源體系，大力提升計量基準(zhǔn)能力水平，實(shí)施計量標(biāo)準(zhǔn)能力提升工程，加大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制應(yīng)用力度，加強(qiáng)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)計量人才隊伍建設(shè)，完善企業(yè)計量體系，推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，加強(qiáng)計量國際交流合作，賦能高質(zhì)量發(fā)展。
(四）完善計量監(jiān)管體系，推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)
計量監(jiān)管關(guān)系保民生、保市場主體。計量全不全、準(zhǔn)不準(zhǔn)直接影響市場公平貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生健康、食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全等百姓民生?！兑?guī)劃》對加強(qiáng)計量監(jiān)督管理、提升計量監(jiān)管效能作出部署安排，明確提出推動監(jiān)管重點(diǎn)從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果的全鏈條計量監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。落實(shí)《規(guī)劃》提出的計量監(jiān)管任務(wù)，要加快推動《計量法》和配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展的計量法律法規(guī)體系，深化計量監(jiān)管制度改革，強(qiáng)化民生計量監(jiān)督管理，創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式，推進(jìn)誠信計量分類監(jiān)管，加強(qiáng)計量執(zhí)法體系建設(shè)，推動計量服務(wù)市場健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)社會各方計量溯源性意識，建立完善開放共享的計量協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
量值定義世界，精準(zhǔn)改變未來。市場監(jiān)管總局作為統(tǒng)一管理計量工作的職責(zé)部門、全國計量工作部際聯(lián)席會議制度的牽頭單位，將攜手社會各界一道，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、資源共享、多元共治的大計量工作格局，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測、評估問效，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、如期實(shí)現(xiàn)，努力為引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的計量基礎(chǔ)支撐和保障。
